國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，明確提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。在近日召開的中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，副會(huì)長(zhǎng)姜智敏明確表示，2014年煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革將和清理涉煤收費(fèi)同步推出。另有消息稱，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案已上報(bào)國務(wù)院。

   煤炭是不可再生資源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。煤炭資源稅因其開征之初不具備從價(jià)計(jì)征條件而暫時(shí)實(shí)行了從量計(jì)征辦法。時(shí)至今日，煤炭資源稅的納稅環(huán)境發(fā)生了根本性變化，實(shí)行從價(jià)計(jì)征的條件已完全成熟，從量計(jì)征改從價(jià)計(jì)征順理成章。根據(jù)我國國情并結(jié)合國際慣例，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對(duì)于積極配合和穩(wěn)步推進(jìn)我國資源稅改革必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

   在從量計(jì)征辦法下，煤炭資源開采量與所繳稅款直接掛鉤，無法真實(shí)反映煤炭資源價(jià)格變動(dòng)狀況和稀缺程度，也無法準(zhǔn)確計(jì)量煤炭資源消耗和生態(tài)環(huán)境成本，從而在客觀上起到了激勵(lì)企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，“挖富礦、棄貧礦”，不計(jì)資源環(huán)境成本的逆向調(diào)節(jié)作用。從量計(jì)征相對(duì)從價(jià)計(jì)征過于滯后、遲鈍和操作方法不切實(shí)際，這是導(dǎo)致從量計(jì)征存在嚴(yán)重弊端的根本原因。

   相反，在從價(jià)計(jì)征辦法下，煤炭資源利用率與稅收負(fù)擔(dān)之間呈現(xiàn)的是線性關(guān)系。因此，能夠真實(shí)反映煤炭資源的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)資源稅與煤炭資源消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系。不過，實(shí)行從價(jià)計(jì)征需要有完整的經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)計(jì)信息和先進(jìn)的信息化管理手段作支撐，稅源監(jiān)控難、征管難度大。隨著我國稅收環(huán)境的不斷改善，從價(jià)計(jì)征取代從量計(jì)征的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

    一是符合稅收收入彈性原則。稅收收入隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而有所增長(zhǎng)，用稅收術(shù)語來說叫做稅收收入彈性。從價(jià)計(jì)征取代從量計(jì)征，能夠真正體現(xiàn)煤炭資源稅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的依賴程度、與煤炭資源稀缺狀況的本質(zhì)聯(lián)系，因而能夠從根本上徹底消除從量計(jì)征辦法在煤炭資源開采(消耗)總量一定的情況下增加煤炭資源稅收入靠提高稅率檔次唯一手段的弊端；二是能夠體現(xiàn)稅收公平與效率原則；三是能夠較大限度地發(fā)揮資源稅在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置中的功能、作用；四是增加稅收收入透明度和收入剛性。能夠從稅收制度上徹底堵塞煤炭資源稅征管方面存在的合理避稅漏洞。

   資源稅屬于地方稅，是地方財(cái)政收入的來源之一，自然會(huì)得到地方政府的積極支持，甘肅、內(nèi)蒙古等地爭(zhēng)搶煤炭資源稅改革試點(diǎn)的事實(shí)就說明了這一點(diǎn)。但作為國有煤炭及煤炭消耗企業(yè)，很有可能會(huì)利用其市場(chǎng)上的壟斷優(yōu)勢(shì)地位“綁架”地方政府，以維持其既得利益。由此，積極尋求多方利益的均衡，對(duì)于順利推進(jìn)煤炭資源稅改革至關(guān)重要。

    此外，以下3個(gè)方面也應(yīng)引起高度重視：一是煤炭資源稅改革應(yīng)與以資源、能源價(jià)格形成機(jī)制為中心的價(jià)格改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)調(diào)配合；二是煤炭資源稅與環(huán)境稅協(xié)調(diào)配合和功能互補(bǔ)。資源稅與環(huán)境稅兩者的功能作用不同，但稅基重合度高，計(jì)稅依據(jù)類似，兩者的改革不可分割，但環(huán)境稅改革目前相對(duì)滯后；三是稅費(fèi)統(tǒng)籌和清費(fèi)立稅。目前我國實(shí)行資源補(bǔ)償收費(fèi)制度，性質(zhì)和功能幾乎與資源稅重合，應(yīng)理順稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范收費(fèi)行為，以確保煤炭資源稅改革順利實(shí)施。

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