國家發(fā)改委12月6日公布《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》征求意見稿。意見稿分為六章、三十二條，分別對煤炭經(jīng)營、監(jiān)督管理等方面做出了規(guī)定。

　  意見稿顯示，我國將培育和健全煤炭交易市場體系，引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營；引導(dǎo)和培育對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)

　　參與煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)；另外，意見稿提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

　　附：《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法（修訂稿）》

　　第一章 總則

　　第一條為加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營活動，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營，是指企業(yè)從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動。

　　第四條國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)全國煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　縣級及以上地方人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理。

　　第五條國家加強對煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，培育和健全煤炭交易市場體系，提高供應(yīng)保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。

　　第二章 煤炭經(jīng)營

　　第六條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，應(yīng)于30個工作日內(nèi)向所在地同級煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案，告知從事煤炭經(jīng)營方面的基本信息。

　　對備案從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)名單，煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應(yīng)通過公開發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式予以公告，接受社會及有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第七條企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，提高服務(wù)水平。

　　第八條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)儲煤場地，應(yīng)當(dāng)符合合理布局要求，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等。

　　儲煤場地合理布局主要是指，儲煤場地應(yīng)當(dāng)符合土地利用性質(zhì)；不得設(shè)在居民生活區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；區(qū)域內(nèi)不同儲煤場地的布局應(yīng)體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

　　城市儲煤場地的大型煤堆，要實現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。地方煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門應(yīng)制定本區(qū)域儲煤場地合理布局規(guī)劃。

　　第九條培育和健全煤炭交易市場體系，引導(dǎo)企業(yè)通過煤炭交易市場開展煤炭經(jīng)營。加強對煤炭交易市場及煤炭經(jīng)營活動的監(jiān)管，維護(hù)正常經(jīng)營秩序。

　　第十條引導(dǎo)和培育對煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。

　　第十一條煤炭經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長期直銷合同。

　　第十二條企業(yè)經(jīng)營民用型煤，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。民用型煤應(yīng)當(dāng)推行集中粉碎、定點成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營。

　　第十三條鼓勵加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。

　　第十四條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，公平競爭，禁止下列經(jīng)營行為：

　?。ㄒ唬┰诠ど绦姓芾聿块T登記后未在規(guī)定的時間內(nèi)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案；

　　（二）儲煤場地違反合理布局要求；

　　（三）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；

　　（四）壟斷經(jīng)營；

　　（五）違反國家有關(guān)價格的規(guī)定，哄抬煤價或者低價傾銷；

　?。┻`反國家有關(guān)稅收的規(guī)定，偷漏稅款；

　?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十五條鐵路運輸企業(yè)不得利用市場支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營。

　　第十六條禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費用。

　　第十七條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。用戶對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在

　　煤炭買賣合同中約定。

　　第三章 監(jiān)督管理

　　第十八條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)的煤炭經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理。煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門依法查處非法經(jīng)營活動，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　第十九條建立煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，對企業(yè)從事煤炭經(jīng)營活動實施動態(tài)監(jiān)測。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門報送年度報告并向社會公示。

　　第二十條實施煤炭經(jīng)營異常名錄制度，對違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)載入經(jīng)營異常名錄并予以公示。

　　第二十一條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，具備必要的專業(yè)知識，公正廉潔，秉公執(zhí)法。

　　第二十二條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)向從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)或者煤炭用戶了解有關(guān)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況，查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查；從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)和煤炭用戶應(yīng)當(dāng)提供方便。

　　第二十三條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示證件。

　　第二十四條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理所需經(jīng)費，可列入本級財政預(yù)算，由本級財政予以支持。

　　第四章 罰則

　　第二十五條在工商行政管理部門登記后，未在規(guī)定的時間內(nèi)向煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門備案、從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但多不得超過三萬元。

　　第二十六條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)儲煤場地不符合合理布局要求，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但多不得超過三萬元。

　　第二十七條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營的，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條具有違反第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定情形，情節(jié)嚴(yán)重的，由煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門通過煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理信息系統(tǒng)將其列入嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)名單，并請工商行政管理部門在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中注銷煤炭經(jīng)營項目。

　　第二十九條從事煤炭經(jīng)營的企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，從事其他非法經(jīng)營的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處罰。

　　第三十條煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營監(jiān)管制定實施細(xì)則。

　　第三十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。2004年12月27日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》同時廢止。

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