各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、工商行政管理局、環(huán)保局： 去年以來(lái)，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，開(kāi)展了五項(xiàng)安全生產(chǎn)整治工作，取得了階段性成果。同時(shí)，大部分地區(qū)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于搞好非煤礦山安全整治的要求，開(kāi)展了非煤礦山安全治理整頓工作，對(duì)遏制本地區(qū)事故的發(fā)生起到了重要作用。但是，受各種因素影響，非煤礦山的安全整治工作發(fā)展很不平衡，有些地區(qū)的整治工作至今尚未開(kāi)展起來(lái)。為切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山的安全整治工作，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、要提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 2001年，我國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度上升，其中發(fā)生一次死亡10人以上的事故9起、死亡214人，同比分別增加5起和96人，上升幅度較大。尤其是廣西南丹“7.17”特大透水事故、河南洛寧金礦“11.1”氰化鈉泄漏事故，在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。朱基總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：對(duì)容易發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)要嚴(yán)加整頓，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，要堅(jiān)決依法關(guān)閉。 我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣，是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各地區(qū)一定要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全整治工作的重要性和緊迫性，盡快采取切實(shí)有效的措施，在去年治理整頓的基礎(chǔ)上，認(rèn)真深入地開(kāi)展好非煤礦山的安全整治工作。 各地區(qū)應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)參加的非煤礦山安全整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整治工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署。要明確整治工作的重點(diǎn)和步驟，采取強(qiáng)有力的措施，穩(wěn)步向前推進(jìn)；要建立健全各項(xiàng)工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)；要定期總結(jié)分析整治的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)整治工作不斷向縱深發(fā)展；要切實(shí)做到真整真治，絕不能走過(guò)場(chǎng)、留死角或以停代整、以停代關(guān)；對(duì)于取締或關(guān)閉的企業(yè)一定要關(guān)死、關(guān)住，絕不能死灰復(fù)燃。 二、要突出重點(diǎn),依法進(jìn)行整治 2002年，全國(guó)非煤礦山安全整治工作的重點(diǎn)是：各類小金礦、采石場(chǎng)、稀有貴重金屬礦山；重點(diǎn)部位包括危險(xiǎn)化學(xué)品庫(kù)、尾礦庫(kù)、爆破器材庫(kù)、采礦場(chǎng)、混汞法選金設(shè)施和金礦露天氰化堆浸場(chǎng)。總的工作目標(biāo)是：非煤礦山安全監(jiān)督管理工作特別是企業(yè)的安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，遏制住重大、特大事故的發(fā)生，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降。 各地區(qū)要嚴(yán)格依照《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》以及企業(yè)登記管理等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章開(kāi)展非煤礦山安全整治工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，認(rèn)真查處各種違法違規(guī)行為。對(duì)未取得國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)的采礦許可證、未經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)擅自采礦的，以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開(kāi)采的，應(yīng)立即依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)依法設(shè)立的非煤礦山企業(yè),凡不具備下列基本安全生產(chǎn)條件，以及未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，或雖履行了環(huán)評(píng)手續(xù)，但未按要求落實(shí)環(huán)保措施的，應(yīng)依法責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改整頓仍達(dá)不到要求的，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉。 (一)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工并驗(yàn)收合格;礦山地面及井下供配電系統(tǒng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理規(guī)定，儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程的要求并有嚴(yán)格的保管、發(fā)放、領(lǐng)用、清退登記制度;有特殊要求的設(shè)備、器材、保護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，礦山提升運(yùn)輸設(shè)備、裝置及設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；礦山有完整的技術(shù)資料，包括地質(zhì)圖，礦山總布置圖，礦井井上、井下對(duì)照?qǐng)D，礦井、巷道、采場(chǎng)布置圖，通風(fēng)系統(tǒng)圖，防排水系統(tǒng)圖，避災(zāi)線路圖。 (二)具備適應(yīng)安全工作需要的管理機(jī)構(gòu)和勝任工作的安全管理人員，有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并按規(guī)定發(fā)給職工勞動(dòng)保護(hù)用品，職工按規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品和使用安全工具；按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，其中礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。 (三)礦山有合理的地面、井下防水排水系統(tǒng)，有防止地表水瀉入井下和露天采場(chǎng)的措施；有獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)和風(fēng)速滿足井下作業(yè)場(chǎng)所的需要；露天礦山的階段高度、平臺(tái)寬度和邊坡角滿足作業(yè)安全和邊坡穩(wěn)定的需要。 (四)每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通；礦山井巷布置留有足夠保障井上和井下安全的礦柱和巖柱；井巷支護(hù)和采場(chǎng)頂板管理能保證作業(yè)安全，穿過(guò)斷層破碎帶的主要巷道有可靠的支護(hù)措施。 三、要標(biāo)本兼治,搞好綜合治理 非煤礦山安全整治工作應(yīng)當(dāng)與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、健全法律法規(guī)和制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和日常監(jiān)督管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持立足治本，做到標(biāo)本兼治，通過(guò)整治全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)和管理水平。為此，各地區(qū)應(yīng)在深入分析研究本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，盡快制定整治工作方案，并在整治過(guò)程中不斷完善方案。 各地區(qū)要注意對(duì)整治工作中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型，利用各種媒體宣傳和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。對(duì)各種違法違紀(jì)現(xiàn)象和重大事故隱患要予以揭露和曝光。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)非煤礦山安全整治工作向縱深發(fā)展。 要大力開(kāi)展職工安全培訓(xùn)教育工作，特別要加強(qiáng)對(duì)礦山法人代表和安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員的安全意識(shí)和技能。同時(shí)，要加大對(duì)安全培訓(xùn)教育及有關(guān)人員持證上崗等情況的檢查力度，杜絕無(wú)證上崗和盲目操作甚至冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象。 四、要強(qiáng)化責(zé)任,狠抓工作落實(shí) 各有關(guān)部門(mén)要在本地區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，并嚴(yán)格責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)整治工作方案，做到： (一)有關(guān)主管部門(mén)決定責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山，有關(guān)部門(mén)要暫停供應(yīng)電力、爆破器材、氰化鈉等動(dòng)力和原材料。 (二)對(duì)整治后逾期仍不具備基本安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到環(huán)保要求的礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)決定關(guān)閉,有關(guān)部門(mén)要依法注銷或吊銷采礦許可證、爆炸物品使用許可證。被注銷或吊銷采礦許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷登記，逾期不辦理的，工商行政管理部門(mén)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)尚未用完的爆破器材、氰化鈉等危險(xiǎn)物品，統(tǒng)一交由礦山主管部門(mén)集中封存保管。 (三)嚴(yán)格審批登記程序，把好礦山開(kāi)采的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。新建礦山的礦產(chǎn)資源利用方案或設(shè)計(jì)中的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì),必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提出審查意見(jiàn)；礦山建設(shè)工程安全設(shè)施竣工后,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后,方能正式投入生產(chǎn);對(duì)未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn);拒不停產(chǎn)的,通知有關(guān)部門(mén)不再提供動(dòng)力、原材料,原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其采礦許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 要按照“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把發(fā)證關(guān)、簽字關(guān)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職、營(yíng)私舞弊人員，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。凡整治不力，出現(xiàn)死灰復(fù)燃和傷亡事故的，不僅要依法追究礦主的法律責(zé)任，還要依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 五、要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真搞好驗(yàn)收 各地區(qū)的整治驗(yàn)收工作要在省(自治區(qū)、直轄市)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際情況制訂，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。驗(yàn)收人員由行政執(zhí)法人員、安全技術(shù)專家和管理專家等組成，并經(jīng)過(guò)驗(yàn)收前的集中學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確保驗(yàn)收效果。 全國(guó)非煤礦山安全整治工作原則上仍按去年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局規(guī)定的步驟進(jìn)行，各地可結(jié)合各自情況作相應(yīng)調(diào)整?？紤]到各地的進(jìn)展情況不同，整治驗(yàn)收工作由原安排的2002年第三季度推遲到2002年第四季度進(jìn)行。對(duì)目前已完成整治工作并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，也可提前申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作組要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、安全規(guī)程、整治工作方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收工作；工作組內(nèi)部按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分口把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。對(duì)驗(yàn)收合格的礦山企業(yè)，須由驗(yàn)收人員和鄉(xiāng)、縣、市政府負(fù)責(zé)人逐級(jí)簽字，并經(jīng)省級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將根據(jù)各地整治工作的進(jìn)展情況，組織有關(guān)專家對(duì)驗(yàn)收工作開(kāi)展督查和重點(diǎn)抽查。 各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收后的復(fù)查工作，防止反彈。要通過(guò)開(kāi)展集中整治和日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開(kāi)采秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，從本質(zhì)上提高非煤礦山安全生產(chǎn)水平，扭轉(zhuǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面。

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