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住建部啟動(dòng)城市地下管廊工程撬動(dòng)每年萬(wàn)億投資穩(wěn)增長(zhǎng)

文章出處：山東國(guó)泰科技有限公司責(zé)任編輯：admin 發(fā)表時(shí)間： 2016-03-08 03:04:20

　　有效帶動(dòng)投資的又一重大工程開(kāi)始發(fā)力，城市地下綜合管廊建設(shè)作為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要舉措得到國(guó)務(wù)院的高度重視。7月28日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等工作。

　　住建部部長(zhǎng)陳政高在城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)座談會(huì)上指出，要培育一個(gè)綜合管廊行業(yè)，彌補(bǔ)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。他算了一筆賬，如果每年建8000公里的管廊，每公里投資1.2億元，就能撬動(dòng)1萬(wàn)億元投資。

　　近日，住建部和財(cái)政部開(kāi)展了中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。確定了包頭、沈陽(yáng)、哈爾濱、蘇州、廈門(mén)、十堰、長(zhǎng)沙、?？?、六盤(pán)水、白銀10個(gè)城市為試點(diǎn)城市，計(jì)劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開(kāi)工190公里），總投資351億元。

　　每年撬動(dòng)萬(wàn)億投資

　　雖然從目前披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持了7%的增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力越來(lái)越大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)王保安指出，下階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

　　二季度固定資產(chǎn)投資增速和房地產(chǎn)投資增速都在進(jìn)一步回落，分別比上一季度回落2.1個(gè)百分點(diǎn)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國(guó)城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題迫在眉睫。因此，加大城市地下綜合管廊建設(shè)力度，自去年得到重視后，今年又提到了前所未有的高度。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在前述會(huì)議中確認(rèn)：一、各城要編制地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，年度建設(shè)中優(yōu)先安排；二、全國(guó)開(kāi)展一批管廊示范，新區(qū)域與老城區(qū)統(tǒng)籌安排，并要求已建管廊區(qū)域所有管線必須入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線；三、落實(shí)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久標(biāo)牌制度；四、創(chuàng)新投融資機(jī)制加大財(cái)政投入同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和管理，入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)入廊費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)，確保項(xiàng)目合理回報(bào)。

　　據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，地下管廊分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000 萬(wàn)元，管線大約4000 萬(wàn)元，總造價(jià)每公里1.2 億元。因此，到2020 年地下廊道將有8736 億元的市場(chǎng)空間。平均每年1456 億元，占2014年城市市政投資總額的8.96%。

　　“如果我們每年能建8000公里的管廊，每公里造價(jià)1.2億元，就是1萬(wàn)億投資。這還沒(méi)包括間接拉動(dòng)的投資，如果加上拉動(dòng)的鋼材、水泥、機(jī)械設(shè)備等方面的投資，以及大量的人力投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用那就更大了。”陳政高對(duì)于投資的邊際測(cè)算充滿(mǎn)信心。

　　陳政高向城市管理者發(fā)起動(dòng)員，“前年全國(guó)固定資產(chǎn)投資44萬(wàn)億元，去年是50萬(wàn)億元。1萬(wàn)億投資占到2％，2％比例也是不小的投資了。你們應(yīng)該知道，現(xiàn)在可投資的地方已經(jīng)沒(méi)有多少空間了。所以要想辦法拉動(dòng)投資，綜合管廊建設(shè)是其中的一個(gè)辦法。古人講‘疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)誠(chéng)臣’，這時(shí)候就需要我們給國(guó)家、給民族擔(dān)當(dāng)。”

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與

　　對(duì)于今年申報(bào)試點(diǎn)的城市，財(cái)政部今年已發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，明確中央財(cái)政對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，一共3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會(huì)城市每年4億元，其他城市每年3億元?！　?/div>

　　另外，為鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，財(cái)政部對(duì)地下綜合管廊試點(diǎn)工作采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。

　　7月23日，住建部、財(cái)政部要求各試點(diǎn)城市所在省級(jí)住建部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)定期上報(bào)地下管廊綜合試點(diǎn)工作進(jìn)展，時(shí)隔5日，國(guó)務(wù)院會(huì)議再度提起地下綜合管廊議題。

　　業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，自上而下的政策打開(kāi)了資金面、地方政府執(zhí)行度、規(guī)劃層面重視度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)管廊發(fā)展的阻礙。而且，后續(xù)動(dòng)作的跟進(jìn)說(shuō)明政府大力發(fā)展管廊的決心，十個(gè)試點(diǎn)城市，3年約400 公里的建設(shè)有望在督促下健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管線齊入廊。

　　李克強(qiáng)對(duì)比指出：“我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

　　對(duì)于地下管廊的建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題，住建部副部長(zhǎng)陸克華坦言，綜合管廊投資量是相當(dāng)大的，解決資金渠道主要有三種：一是中央財(cái)政資金來(lái)引導(dǎo)。比如今年中央財(cái)政撥款34億元，計(jì)劃3年內(nèi)拿出102億元來(lái)引導(dǎo)地方搞試點(diǎn)。二是地方財(cái)政加大投入，優(yōu)先安排搞管廊建設(shè)，這是重大的民生工程。第三，廣泛吸引社會(huì)資本投資。鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作，這個(gè)企業(yè)可以是社會(huì)資本、社會(huì)企業(yè)，也可以是管線單位。

　　“建立收費(fèi)機(jī)制，誰(shuí)進(jìn)入管廊里面，要交納合理費(fèi)用，地下綜合管廊就有點(diǎn)類(lèi)似于地面上的高速公路一樣，誰(shuí)用誰(shuí)交費(fèi)。”陸克華解釋這是解決資金的渠道之二。

　　從渠道三來(lái)看，對(duì)于管廊建設(shè)企業(yè)，這次中央專(zhuān)門(mén)安排了專(zhuān)項(xiàng)金融債，還允許管廊建設(shè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)，并且有配套的中長(zhǎng)期政策性金融貸款，來(lái)支持綜合管廊的建設(shè)，解決融資的問(wèn)題。

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